东莞发布“完善扶持25条”政策，助推企业优化发展和经济***复苏

7月28日，东莞市经济运行监测指挥部召开新闻发布会，发布《关于进一步优化惠企扶持和经济调度的实施办法》（以下称“完善扶持25条”），围绕市场订单、金融支撑、综合成本、投资落地、帮扶服务等五个方面提出25条政策措施。

自我市经济运行监测调度工作***铺开三个月以来，我市先后出台“稳外贸20条”“投资松绑30条”等“硬核”政策，推动经济向好发展。上半年我市地区生产总值下降1.7%，比全省收窄8个百分点，排名全省第6、珠三角第2位。

市政府副秘书长陈东成介绍，此次出台的“完善扶持25条”对全市经济调度和企业优化帮扶作了进一步优化，明确提出了重点企业帮扶专项行动、商贸消费复苏专项行动、增资扩产提速专项行动、中小企业培育专项行动等重点工作，助推企业优化发展和经济***复苏。

部分政策降低申报门槛

在***抢抓市场订单方面，“完善扶持25条”共6条措施，主要解决外销、外销转内销、内销等3个模块的问题。

对比原有政策，降低了申报门槛。如，提出降低企业在海外自建市场拓展中心、进出口集货中心的资助门槛，单个中心面积从不少于1500平方米下调至1000平方米，年发货量从不少于10万票下调至5万票。

对比原有政策，优化了监管服务流程。如，提出深化海运口岸24小时智能通关改革，试点实行无查验进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。

对比原有政策，突出了对出口转内销的扶持。如，允许企业作出相关书面承诺，通过自我符合性声明的方式进行销售。对比原有政策，突出了对消费新模式新业态的支持。如，新增提出对新引进跨境电商企业，当年进出口***超过5亿美元的，每家企业***高奖励不超过1500万元。对新引进保税物流企业，当年进出口***超过10亿美元的，每家企业***高奖励不超过1500万元。

强化对小微企业的金融扶持

在全程强化金融支撑方面，“完善扶持25条”共3条措施，主要解决融资、小微、上市3个模块的问题。

对比原有政策，拓宽了融资方式扶持。如，提出支持法人银行通过发行二级资本债、永续债，运用地方政府专项债合理补充资本金。

对比原有政策，强化了对小微企业的扶持。如，提出对于普惠小微贷款落实“应延尽延”，还本付息政策延期至2021年3月31日，原来政策仅到2020年底。

对比原有政策，突出了对企业上市的扶持。如，提出加大上市奖励扶持力度，将原来新上市企业一次性奖励由200万元提高至300万元；对成功挂牌全国股转系统（新三板）且进入精选层的企业，给予一次性100万元奖励。

延长企业享受政策时间

在全力控制综合成本方面，“完善扶持25条”共6条措施，主要解决税费、租金、人力、人才、扶持5个模块的问题。

对比原有政策，延长了享受政策时间。如，提出延长疫情期间减税降费政策执行期限至2020年底；企业基本养老保险、失业保险、工伤保险等三项社会保险单位缴费部分免征的政策，延长执行到2020年底，预计至年底累计减免90多亿元。

对比原有政策，加大了租金减免力度。如，提出对承租市属和国有企业物业且出现经营困难的服务业小微企业和个体工商户，减免3个月租金，如疫情期间已享受其他政策减免优惠的，不足3个月部分予以补足，已达3个月的不再减免，比原有减免时间多了一个月。

对比原有政策，加大了对个体工商户的扶持。如，提出对“个转企”后符合条件的小型微利企业，自登记设立之日起至2021年12月31日，其年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（注：只要企业当年应纳税所得额少于或等于100万时，它的税负降到5%）

加速投资落地

加大企业补贴力度

在全线加速投资落地方面，“完善扶持25条”共5条措施，主要解决产业、主体、空间、审批4个模块的问题。

对比原有政策，加大了补贴的力度。如，提出对符合条件的重大产业项目投资方2020年内新增贷款利息支出给予50%、每个项目***高200万元的贴息支持，相比原来“投资松绑30条”中提出的利率的1个百分点和100万元的上限，补贴的比例和额度都增加了，预计今年能支持企业5000万元。

又如，提出开展增资扩产提速专项行动，对2020年底前动工建设且符合投资、税收强度相关要求的企业，经市经济运行监测调度指挥部审批，优先配置用地指标、林地指标等资源要素,享受市重大项目“绿色通道”等有关优惠政策，对比原来的政策，这次提出的更加具体和可操作性，鼓励了企业增资扩产的积极性。

优化帮扶服务企业

降低政策申报条件

在全套优化帮扶服务方面，“完善扶持25条”共5条措施，主要解决资源投放、企业成长、政务审批、指导服务4个方面的问题。

对比原有政策，降低了申报条件。如，提出扩大保企业、促复苏、稳增长专项资金中出口信保补贴的适用范围，允许年出口额达1千万美元以上但未纳入重点监测企业库的企业申请。对比原有政策，提高了资助标准。如，上调“产业并购重组项目”的资助标准，按并购合同价格的0.1%资助上调至0.5%，资助上限不变。

对比原有政策，强化了对服务企业的督导。如，提出突出对全市重点监测库中的限上商贸服务企业和限下抽样样本企业实现“一企一策”帮扶方案全覆盖，落实对库中重点规上工业企业帮扶行动“回头看”。

解读：

“完善扶持25条”出台背后释放什么信号？

突出政策衔接和优化完善

今年以来，我市陆续出台了“助企撑企15条”“助企复工10条”“优化服务15条”“加快复苏16条”“稳外贸20条”“投资松绑30条”和“50亿元专项扶持资金方案”等一大波政策，凸显帮扶企业的力度和决心。这次再次出台“完善扶持25条”，背后释放什么信号呢？对此，市政府副秘书长陈东成从三个方面进行解读。

陈东成表示，一是“完善扶持25条”深入贯彻落实上级精神，制定优化惠企的实施办法，切实把中央和省的部署转化为实实在在的成效。

二是突出战时体制经济调度。自4月8日我市经济运行监测调度工作***铺开以来，市镇两级指挥部、指导服务组与各相关部门全力以赴，以服务企业为核心，以***帮扶为重点，积极助力企业减负纾困、提振信心、共克时艰。通过全市上下的共同努力，以及开展战时状态的经济调度和广泛企业帮扶工作，上半年我市地区生产总值下降1.7%，比一季度收窄8个百分点，排名全省第6位、珠三角第2位。“完善扶持25条”对全市经济调度和企业优化帮扶作了进一步优化，明确提出了重点企业帮扶专项行动、商贸消费复苏专项行动、增资扩产提速专项行动、中小企业培育专项行动等重点工作，助推全业优化发展和经济***复苏。

三是做好政策衔接和优化完善。随着内外部经济环境的不断变化，我市前期出台的一些政策，不同程度地存在覆盖面较窄、申报门槛较高、申报流程较长、拨付进度较慢等问题，需要逐步解决完善。

针对这些问题，市指挥部结合市***走访下降前100名规上工业企业的情况，以及36个指导服务组对新一轮帮扶政策提出的155条具体建议，会同26个部门研究起草了“完善扶持25条”，以“广知晓、易申报、出硬菜、快受益”为指导思想，主要做到“两个突出”： 重点突出对企业诉求的及时回应。结合市指挥部指导服务组收集的企业共性问题，总结上半年情况，提出新一轮帮扶政策优化建议，回应企业诉求；重点突出对前期政策的调整优化。***总结目前已出台的各类帮扶政策、配套细则、专项资金与实施成效，在政策的申报条件、申报时间等方面再研究、再优化、再完善。

发布会热点问答

记者：在国内国际双循环相互促进的新发展格局下，东莞采取了哪些措施来帮助企业开拓国内市场？

市商务局副局长黄朝东：今年以来，在全球新冠疫情蔓延影响下，国际市场需求大幅下降，很多外贸企业面临国外市场萎缩、订单取消的情况，出口转内销、拓展内贸市场成为很多外贸企业应对疫情的重要方式。按照国家、省的部署，我们重点通过以下几方面举措帮助企业：

一是强化扶持政策和加大保障支持，帮助企业降低成本。陆续出台了“稳外贸20条”、《关于进一步加大力度开拓国际国内市场的实施方案》等系列政策措施，结合东莞实际帮助企业开拓市场，稳住经营。在今天发布的实施办法中，在原有的政策基础上新增了国内贸易信用保险补贴，对保费给予30%的补贴。我们还在研究制定《关于支持出口产品转内销三年行动计划（2020-2022）》，拟从促进内销便利化、拓展内销营销渠道、保障内销公共服务等多个方面支持企业拓展内销市场。

二是加强电商平台合作，丰富企业内销平台资源。与阿里巴巴、京东、拼多多、苏宁、天音互动、抖音和盟大等七大电商平台开展深度合作，签署框架协议，制定落地解决方案，帮助东莞企业去库存、扩内销、保产能、保生存。设立9000万元专项资金予以扶持。

三是发挥产地优势把握直播经济风口，帮助企业适应新的市场模式。举办“品质东莞 线上绽放”系列电商直播活动超过200场，推动线上线下成交超过6亿元。即将启动品质东莞直播带货大赛，宣传、推广东莞优质产品、***企业、优势品牌、***主播和直播基地，积极营造更加浓厚的直播带货氛围。

记者：东莞的中小微企业因疫情影响存在哪些融资问题？东莞的金融业如何驰援受影响企业？

市金融工作局副局长钟正良：东莞市中小微企业数量众多，是地方经济社会发展的根基，也是吸纳就业的主渠道。近年来，我局瞄准中小微企业融资中的“堵点”，综合施策，千方百计为中小微企业融资纾困，特别是疫情发生以来，为扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，我局联合人民银行东莞市中心支行、东莞银保监分局组建市金融调度组，持续推动辖内金融机构提升服务中小微企业的能力，中小微企业在融资方面的获得感明显增强。今年上半年，我市中小微企业贷款余额4449.11亿元，同比增长19.5%；普惠型小微企业贷款更同比增长44.53%，普惠型小微企业贷款户数较年初增加1.37万户，新发放普惠型小微企业贷款平均利率较年初下降0.72个百分点，实现融资“增量、扩面、提质、降价”的目标。下来，市金融调度组将继续针对中小微企业轻资产、无抵押物的特点，加强政银企对接，持续扩大金融服务覆盖面，支持市场主体，特别是中小微企业渡过难关。

记者：目前东莞的消费情况如何？下来，政府对批零住餐业商户有什么支持？

市政府办公室三级调研员张志云：新冠疫情对东莞的消费造成一定冲击，上半年，全市社会消费品零售总额1695.7亿元，同比下降14.0%。在疫情的逐步稳定和各项促消费政策的刺激下，东莞的消费情况正逐步复苏。自4月我市启动“乐购东莞”专项活动以来，截至目前通过支付宝、微信等平台共发放339轮市、镇两级电子券，带动消费金额合计5875万元，直接消费杠杆4.02倍。第二季度全市社会消费品零售总额861.84亿元，下降9.7%，比一季度收窄8.4个百分点，其中6月全市社会消费品零售总额326.95亿元，下降6.3%，降幅比上月收窄1.9个百分点。

按照聚焦“六稳”“六保”，奋力夺取防控疫情和经济社会发展“双胜利”的部署要求，新冠疫情以来，我市陆续出台了系列扶企助企政策，150多条措施中大部分都扶持中小企业做大做强，大力推动批零住餐业复苏，助力批零住餐业商户达到入库纳统标准：年主营业务收入达到限额以上标准的批发业（2000万以上）、零售业（500万元以上）、住宿业和餐饮业（200万元以上）的法人企业。

从我市消费情况数据可以看到，批发、零售、住宿、餐饮业在主动积极面对疫情和政府强力支持下，正在逐步复苏。在此基础上，市经济运行监测调度指挥部开展批零住餐企业专项成长培育工作，通过助推全市批零住餐业重点商户“个转企”、市外企业在莞分支机构转独立法人企业，积极扶持限下企业转限上企业，进一步增强市场主体竞争力，激发市场活力，促进我市批零住餐业提质成长。

通过“完善持扶25条”，继续加强支持措施：一是专项奖励。对2020年市外企业在莞转设独立法人企业的单位，根据对地方综合贡献增量给予专项奖励；二是发送消费券。对2020年内纳统的小微企业，每家企业给予***高不超过5万元的消费券，并支持进驻直播电商平台。三是行业协会支持。对企业代理服务行业协会等动员会员单位为纳统企业提供财务、投资、管理咨询及法律顾问等服务的，给予适当资助。四是支持纳统企业积极参与政府采购，鼓励免费提供采购文件，在控制履约风险的前提下，首付款按不低于50%执行等等。

记者：目前中小科技企业普遍存在融资难问题，请问东莞市在知识产权方面，如何帮助企业解决融资难题？

市市场监督局副局长周锦辉：中小科技企业如果拥有核心知识产权，可以通过知识产权质押的方式向银行贷款，把无形资产转换成现金流，解决资金难题。目前，我市出台了相关知识产权质押融资扶持政策，对开展专利权、商标专用权质押融资的企业，按照企业实际支付专利权、商标专用权质押融资贷款利息不超过70%给予贴息，每家企业***高不超过50万。

例如：某企业通过知识产权质押融资，向银行实际支付质押融资贷款的利息72万元。按照企业实际支付专利权、商标专用权质押融资贷款利息不超过70%给予贴息，则该企业可获得***高不超过50万元的贴息。

全媒体记者 李金健 梁盘生/文 郑家雄/图

全媒体编辑 钟彦亮